Ученые впервые составили типологию населенных пунктов Российской Арктики, в которых проживает свыше 500 человек.
Более 230 городов и поселков разделили на восемь категорий, которые различаются по транспортно-географическому положению, наличию инфраструктуры «экономики знания» и другим критериям. Классификация позволит использовать территориально дифференцированный подход к социально-экономическому развитию Арктической зоны РФ, полагают авторы исследования из МГУ, ВШЭ и информационно-аналитического центра госкомиссии по вопросам развития Арктики.
Как распределились роли между населенными пунктами СЗФО? Архангельск и Мурманск наряду с Норильском ожидаемо вошли в число трех арктических столиц страны — ключевых многофункциональных центров макрорегиона. Далее следуют арктические субцентры — ученые выделили их по высокому уровню транспортной доступности, наличию вузов и учреждений культуры. На Северо-Западе это Апатиты, Северодвинск и Воркута.
К субпериферии относятся вполне развитые города, которые находятся «в тени» более крупных центров, но обеспечивают товарами и услугами довольно большую территорию. В их число вошли моногорода вроде Новодвинска, Мончегорска и Североморска.
Периферию ученые разделили на привилегированную и «обделенную». У них много общего, но у первой есть социокультурные объекты. Зачастую это центры муниципальных районов или ЗАТО. Примеры на Северо-Западе — Видяево, Гаджиево, Кировск, Кола, Никель, Онега и другие.
«Обделенную» периферию представляют рабочие и пригородные поселки. До них легко добраться, но практически никакой инфраструктуры там нет. Риски деградации для этой категории оцениваются как самые высокие.
Еще две категории представляют поселки-изоляты — привязанные к месторождениям или автономные. Первые живут неплохо, пока идет добыча. Автономные изоляты — это бывшие поселки или центры ресурсных проектов вроде Амдермы в НАО. Многие из них находятся в тяжелой социально-экономической ситуации.
«Было бы целесообразным предоставить населенным пунктам Арктики возможность распоряжаться бюджетом»
Удаленные субрегиональные центры, напротив, достаточно устойчивы. Это населенные пункты с историей и выгодным географическим положением, связывающие большую территорию. Пример — город Мезень в Архангельской области.
— Основная идея нашего исследования — показать, что даже небольшие арктические города и поселки важны, поскольку они зачастую безальтернативно оказывают различные услуги для окружающей территории, — пояснила «РГ» один из авторов исследования, доцент географического факультета МГУ кандидат географических наук, заместитель директора Института региональных исследований Надежда Замятина. — В малонаселенной местности необходимо сохранять такие организационные центры. И в целом в Арктике нужны особые подходы к организации пространств с точки зрения экономики и социальной сферы.
Какие еще особенности северных населенных пунктов были выявлены в ходе исследования?
Надежда Замятина: Даже небольшие арктические города и поселки зачастую берут на себя функции более крупных центров. В Подмосковье или Ленинградской области стотысячный город просто потеряется, а в Арктике он будет центром огромной территории. При этом в высоких широтах крупные населенные пункты удалены от других, они не могут развиваться во взаимодействии, обмениваться товарами и услугами. Такая изоляция порождает массу проблем с качеством жизни.
В последнее время идут бурные споры о том, нужны ли вообще Арктике города, не лучше ли перейти на вахтовый метод ее освоения.
Надежда Замятина: На мой взгляд, в отношении уже существующих городов такие споры некорректны. В них вложены усилия, накоплен потенциал, там живут люди, приспособленные к сложным условиям Севера. Этот человеческий капитал нельзя потерять, поскольку восполнить его будет очень сложно. Другой вопрос — нужны ли Арктике новые города и какие? При месторождениях их давно уже не строят, хотя в последнее время в России обсуждаются такие проекты. Во всем мире арктические города — это многофункциональные университетские центры, не связанные с добычей ресурсов. Появление таких центров в Российской Арктике было бы логичным. Но если экономический смысл города будет заключаться лишь в обслуживании месторождения с 20-30-летним сроком эксплуатации, строить его нецелесообразно.
Это подтверждает пример Воркуты — бывшей угольной столицы, которая пришла в упадок с сокращением добычи?
Надежда Замятина: На мой взгляд, упадок Воркуты несколько преувеличен. Да, ее население сократилось, но оно уменьшается и в арктических столицах. Во всем мире обычное население северного города — 20-30 тысяч человек, а в Воркуте сейчас насчитывается 50 тысяч.
Публикуемые фото воркутинского упадка относятся не к самому городу, а к поселкам, которые строились у каждой шахты. Их сносят в силу того, что остался востребованным только коксующийся уголь, а обслуживать его добычу можно из города.
Я бы сказала, что Воркута не умирает, а сжимается. Это важный локальный центр цивилизации, где оказывают социальные и другие услуги, очень развит малый бизнес. Здесь находится логистическая и транспортная база соседнего НАО.?Города нужны не только для обслуживания месторождений и заводов, но этот аспект у нас почему-то часто не учитывается.
Считаю, что в Арктике вообще не нужно ставить задачу закрепления населения. Отток из периферийных городов происходит и в Центральной России — это неизбежное явление. На Севере все равно остается достаточно людей, которые никогда не уедут, поэтому надо работать со всеми населенными пунктами.
В вашем исследовании отмечается, что в Арктике требуются особые механизмы управления. Какие именно?
Надежда Замятина: В силу больших расстояний на этих территориях невозможна чрезмерная централизация. Такое управление чревато большими затратами. По этой же причине на Севере надо с большой осторожностью проводить оптимизацию медицины и других сфер.
Было бы целесообразным предоставить населенным пунктам Арктики большую самостоятельность, возможность решать вопросы на месте и распоряжаться бюджетом. Кроме того, северным территориям требуются особые нормативы практически во всех отраслях.
Как бы вы оценили перспективы регионов Западной Арктики?
Надежда Замятина: Безусловно, они находятся в более благоприятной ситуации по сравнению с восточными. Мурманску и Архангельску просто суждено быть организационными центрами, и даже сокращение их населения не умаляет этой роли. Они часто спорят, какой город в большей степени можно считать столицей Арктики. Но это так называемый сетевой регион, у которого не может быть одной столицы. Арктические города должны взаимодействовать и дополнять друг друга.
Опорой их развития должны быть научные центры — это мировая тенденция. При этом перспективы арктической науки связаны с разработкой технологий, которые помогут сделать жизнь в самих северных регионах комфортнее и безопаснее.
